新华网浙江频道1月11日电 记者从浙江省有关部门了解到，酝酿已久的《浙江省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》近日出台。这份被浙江省政府有关部门称为“非公32条”的《实施意见》将进一步加大对浙江非公有制经济的支持力度。其中一个引人注目的亮点是，备受争议的“炒煤团”、“炒电团”、“炒油团”等被外界公认的能源“炒家”得到政府的政策声援。

　　作为以市场为取向改革较早的省份，浙江省非公有制经济发展在全国有较大影响。2004年，浙江省又出台了关于推动民营经济新飞跃的若干意见。此次出台的《实施意见》从浙江省非公有制经济发展现状出发，注重体现浙江省非公有制经济发展特点、注重政策的连续性，按照2005年年初《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的基本原则和精神，在市场准入、金融支持、社会服务、权益维护、政府监管等方面进一步细化和突破。

　　在财政金融支持上，浙江官方除了实施与国务院出台的“非公36条”呼应的财税扶持、信贷服务、信用担保等政策外，还计划以“招安”形式“积极开发利用民间资金”。《实施意见》表示，浙江将探索投融资体制改革与创新，鼓励非公资本组建中小企业风险投资公司、产业投资基金公司，支持民间资本依法投资参股金融机构，进一步规范民间融资。

　　据介绍，制定“浙江版”非公经济扶持政策的提议者是该省省长吕祖善。浙江省有关人士介绍，在2005年2月《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(“非公经济36条”)公布之后，吕祖善便专门作出重要批示，要求“省级各部门和各地结合实际制定可操作性的实施意见，使文件中每一条都落到实处”。而随着“非公经济32条”的浮出水面，“民营大省”浙江也成为率先促使“非公36条”落地的省份之一。

　　据悉，在浙江“非公32条”正式实施后，浙江将在今年6月底前完成对限制非公经济市场准入的规章和政策性规定的清理和修订工作，同时抓紧制定和完善促进非公经济发展的具体措施和配套办法。

　　政策解读

　　-“非公32条”政策要点

　　放宽非公有制经济市场准入，加大对非公有制经济的财税金融支持，提升对非公有制经济社会服务水平，推进非公有制经济加快结构调整和增长方式转变，维护非公有制企业和职工的合法权益，改进和加强政府对非公有制企业的指导和监管。

　　-“非公32条”具体内容

　　支持投资发电行业以及从事电力安装、设计、施工等辅业；允许按照政府规划投资建设加油站及仓储设施，从事成品油零售经营业务；允许按照我国加入WTO的时间进入成品油批发业务领域；在国家统一规划的前提下，除法律法规等另有规定外，允许具备资质的非公企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权；鼓励进行商业性矿产资源的勘查开发，对投资风险勘查并探明可供开采的矿产地，可依法转让探矿权或直接申请采矿权；除国家规定的金、钨等保护性矿种实行计划产销外，非公企业可依法自主销售其开采的矿产品。

　　财经调查

　　温州“炒煤团”大批撤离山西内幕

　　“像我们这样一批2002年就进入的人，无论2005年离开的还是没有离开的，实际上都已经赚到钱了；而2003年、2004年才进入的，可能会比较难点———2004年年底，山西煤矿的政策变化后，有的可能是被套住了。”早在2004年初就将承包的煤矿转手回到温州老家开始致力于休闲娱乐业的章老板说。

　　近日关于温州“炒煤团”败走山西，甚至“哭着转到缅甸、越南投资”的报道不断。温州炒煤团到底怎么了？是不是真的像这些报道称的“被套”？山西到底有多少温州“炒煤团”？从“炒房”、“炒煤”到京沪传说的“炒艺术品”到西部地区传出的浙江“炒油团”、“炒电团”，“炒”字为什么总与浙江温州人连在一起？温州人又是怎么看待“炒”字的？针对这些问题，记者日前走访了温州以及浙江有关部门和机构。

　　现状

　　70%温州煤商撤离山西

　　无论是目前已经返回老家温州还是仍然在山西煤矿坚守的温州籍“煤老板”，以及浙江省经济技术协作办公室等相关机构和部门的负责人，在回答记者“温州‘炒煤团’是否被困”时都给予了默认，但无不强调“情况并不像有些媒体报道的那样惨”，因为“早有心理准备”。

　　苍南一名姓李的山西煤矿投资商告诉记者，上世纪80年代初进入山西,前十余年主要是做井下工程。五年前,当煤炭行业开始复苏,他预感到商机来了,但投资一个煤矿起码要500万元以上，于是,他拉拢妹夫和弟弟筹措资金一同投资。到2004年，他们在山西投资的3座煤矿、2500多万元投资额已经全部收回。

　　远在山西忻州原平市某煤矿的章老板在电话里告诉记者：“目前撤离山西的温州煤商已经高达70%左右，剩下的也在陆续离开。”浙江省经济技术协作办公室的有关负责人也证实了这个事情。“但并不像有些报纸报道的那样‘全是哭着离开的’”，这位负责人强调。

　　“基本上，在2002年之前进入的投资人都已经赚到钱了。”这位负责人的说法和记者采访的章先生以及其他温州煤矿投资人的一致。

　　追踪

　　“炒煤团”离开究竟为什么

　　从趋之若鹜到纷纷离开，温州“炒煤团”的兴衰似乎就在这几年间。那么，温州炒煤团成败的真正原因是什么？为什么在能源越来越值钱，煤价越来越上涨的今天，温州“炒煤团”走向衰败？

　　据章老板介绍，十几年前,当温州人进入山西准备挖煤时,他们发现山西本地的金融系统普遍拒绝给煤矿和矿山贷款，当年的山西“煤价低迷,煤矿效益都不好”。据《调研报告》分析,由于煤炭是高投入产业,民间投资者自有资金往往不够,温籍投资者就充分发挥温州民间资本丰厚的优势,采用民间借贷的方法进一步筹集资金。这也是为什么这几年温州人能成批挤走当地竞争对手,在山西站住脚的重要原因。

　　随着越来越多的温州商人进入山西，按照他们的行商“抱团”惯例，加上目前我国煤价不断上涨的大好背景，温州人在山西的日子应该越来越好过。那么，缘何出现温州炒煤团“哭着离开山西”这样的声音？

　　有关人士告诉记者，“山西省有关部门出台的新规定是最大的原因。”原来，随着矿难的不断发生，2004年中，山西省有关部门出台了以下规定：2005年年底，山西省年产9万吨以下的煤矿均将被关闭。

　　“温州商人承包的矿井基本产能都在9万吨以下，而年产能9万吨以下的小煤矿省有关部门要求2005年年底必须关闭”。据介绍，开始于山西长治县“封杀温州炒煤团”的做法在2005年遍及山西省全省，朔州、吕梁、运城、晋城等产煤大区的许多县市的领导甚至专程来到长治县实地考察学习，山西省开始推广“长治县模式”封杀温州投资人。

　　在政策环境变化的情况下，温州人开始离开山西。有温州投资人说：“温州人不怕加大投资，怕的却是投资环境的改变。”

　　争论

　　温州人是不是“炒家”

　　在采访当中，无论是山西煤矿的温州投资人还是从事其他行业的温州老板以及浙江省有关部门人员，都很反感记者提到的“炒煤团”这个称谓。他们说：“温州人是投资人，不是炒家。”

　　曾经是温州政府机关公务员而今是山西煤矿投资人的陈老板说：要把煤炭“炒”起来，温州人首先需要控制销售权。但温州人投资煤炭主要在生产领域，而无煤炭经销权，再加上煤炭生产量只有山西煤炭年产量的4.5%，无法控制煤价。

　　而关于媒体报道的温州炒煤团“抬高了煤价”的说法，浙江省经济技术协作办公室的有关人员给予了反驳，“根据我们的调研报告：初步估算，目前在山西，由温州籍投资者经营的中小煤矿有300多座，累计投入资金约30亿元，年总产量约2000万吨，但是这个产量也不过占山西煤炭年产量的4.5%、全国的1%。这个产量怎么能左右煤价？”

　　商人以利益最大化为目标。“承包山西人的煤矿，我们首先要进行大量投入，以提高产量。相对本地小煤窑，温州投资人更按规章流程操作，首先考虑安全，然后考虑产量。由于引进了先进技术和设备，以前年产3万吨的煤矿，在温州人投资后，年产可达20万吨到30万吨。”陈老板说。

　　记者手记

　　温州人下一步往哪走

　　从因为投资受追捧到如今被封杀，温州“炒煤团”在山西经历了截然不同的待遇。那么，究竟是什么原因使得温州“炒煤团”被封杀？从温州“炒煤团”的被封杀到“炒房团”、“炒电团”等温州投资团被指责，我们应该思考什么?

　　山西省社科院夏冰研究员认为，温州人在山西被封杀的事实透露出来的一个信息让人担忧：大多数山西人总认为煤炭所带来的财富是自己的，不愿让任何“外地人”碰。面对温州商人涉足能源领域，应该从落后的小农观念转换为市场经济观念，让资源地的居民从煤炭工业上受益，从现代化、新型工业化上受益，提高生产效率，减少对资源的浪费和环境的破坏。任何资源地居民都应该有一个开放的市场观念，靠经营过日子，而不是靠祖产，光卖资源。“市场是一个开放的市场，不许别人进来，依靠行政手段干预，会输得更惨。我们应该反思，振奋起来，重视一切商机。浙江省什么资源都没有，但浙江人遍布全世界，这才是真正的晋商精神。”

　　浙江省政协副主席、省工商联会长徐冠巨日前明确表示，浙商从事的是实业投资和市场开发，不能称之为“炒家”。由于浙商对商机的敏感特别强，他们往往能够捷足先登，令外地人常常感到意外，如随着能源紧缺，浙商目前已成为国内能源市场上一支生力军。浙江在西部兴办的7000家企业中，从事与资源开发利用相关的企业超过一半，投资总额达200多亿元，占浙江省投资西部总量的近1/3。“这些投资都是实实在在的实业，不存在‘炒’的问题。”

　　夏冰、徐冠巨的话引人深思。回顾一下温州人近几年被冠以的“炒”，有“炒房团”，“炒煤团”，“炒艺术品”，“炒电团”，“炒棉团”等等，分析浙江温州人的投资脉络———能源和流通领域不由得引人深思。

　　下一步温州人的投资热点会是在哪？对此，接受采访的几个温州老板都笑了笑没有正面回答记者的问题，而是说“哪儿有利润，我们就去哪里”。(作者：余美)

责任编辑：盛丽华